歷史遺留礦山是指現狀廢棄、今后不再進行采礦活動，由各級政府承擔治理修復責任的廢棄礦山。銅礦、鉛鋅礦、金礦、銀礦、汞銻礦、鎳鈷礦、鉬礦、釩礦、錳礦、鐵礦等有色和黑色金屬礦，以及硫鐵礦、石煤礦等典型非金屬礦，若污染防治不當會造成較為嚴重的重金屬污染，本文統稱為“涉金屬礦”。涉金屬歷史遺留礦山重金屬污染是我國長期存在、仍未很好解決的突出生態環境問題，是影響我國生態安全的重要風險源。

全國生態環境保護大會明確指出今后5年是美麗中國建設的重要時期，美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉村、美麗社區、美麗礦山等，都是我國美麗中國建設的重要載體和重要組成部分。在美麗中國建設的新征程上，應以更大的決心和力度，以重大工程規劃為引領，重點突破，有序推進，不斷推動我國涉金屬礦山污染問題的解決。

涉金屬歷史遺留礦山污染底數不清缺乏規劃指引

據不完全統計，全國共有廢棄礦山約10萬個，金屬礦山主要分布在湖南、湖北、陜西、甘肅、云南、貴州等省。國務院批復實施《重金屬污染防治“十二五”規劃》，標志著我國全面啟動包括礦山污染防治在內的重金屬污染防治。經過多年努力，大寶山礦區、銅仁汞礦區、郴州多金屬礦區等部分礦區取得了較為明顯的整治成效，積累了一定的區域性、流域性涉金屬礦區重金屬污染防治的重要經驗。

由于受到降雨淋溶的影響，以及地下水結構遭受到的破壞，遺留的各類采選廢渣、廢石、廢棄礦硐、廢棄采坑中的重金屬在酸性條件下容易形成酸性滲濾液、酸性廢水等污染物，在向周邊環境擴散過程中很容易造成土壤、地表水、地下水等環境介質中的重金屬污染，從而形成區域性、流域性的污染特點?？傮w來看，我國局部礦山在整治過程中不同程度開展過一些污染調查，但從全國范圍來看，除陜西漢丹江流域已經完成、黃河流域正在開展污染狀況調查評價外，國家層面尚未在其他較大的區域、流域采用統一的技術方法組織過系統的污染調查與環境風險分析，各地自行開展的調查技術方法不一，成果尚未集成。目前我國涉金屬歷史遺留礦山重金屬污染分布、污染程度、風險狀況等底數總體不清，無法有效支撐歷史遺留礦山重金屬污染防治環境管理的現實需要。

長期以來我國涉金屬礦山（區）污染防治缺乏規劃指引，導致整治工程碎片化，重整治輕調查、重末端輕防控等問題尚未發生根本變化。一些礦山（區）重金屬污染防治工程存在以下主要問題：

一是污染成因說不清。部分工程缺乏全面深入的環境調查與環境影響評估，水文地質勘查深度不夠，風險狀況和污染成因說不清。

二是整治對象的系統性說不清。部分整治工程不徹底，雖然從外觀上實現了生態復綠，但污染成因未真正弄清，污染源頭阻控和清污分流不到位，污染防治措施、水土流失防治措施、提高渣體穩定性措施等考慮不足，缺乏地下水對工程影響的分析。

三是部分整治技術的有效性說不清。目前部分工程項目整治效果不穩定，技術方法不適宜推廣應用，部分工程運營成本較高，整治技術方法體系尚未有效建立。

四是對水質改善和降低水環境風險的貢獻說不清。整治工程的實施效果和判斷標準未與相關斷面河道水質改善掛鉤，工程實施后雖在局部范圍呈現一定程度的改善，但對河道水質改善的貢獻說不清，整治工程的實施較為盲目。

涉金屬礦山（區）污染整治重大工程規劃編制主要實踐

陜西省漢丹江流域（6.27萬平方公里左右）涉及秦巴山區，供應南水北調中線工程70%以上水量，是我國重要的生態安全屏障。區域金屬礦產資源豐富，長期的礦產資源開發造成大量采選廢渣無序堆放，廢渣酸性廢水和礦硐涌水排放較為突出。2020年7月有媒體報道陜西省白河縣硫鐵礦區污染問題，引起社會高度關注。陜西省委、省政府在扎實推進白河縣硫鐵礦區污染整治工作的同時，組織編制《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產開發綜合整治規劃（2021—2030年）》（以下簡稱《漢丹江規劃》），全面向涉金屬礦山重金屬污染宣戰。

在歷時一年多的調查評估等系列工作后，2022 年11月，陜西省生態環境廳正式發布《漢丹江規劃》，以改善流域水環境質量、降低水環境風險、確?！耙汇逅览m北上”為目標，刻畫出水澈、山青、人安康的“美麗礦山”建設愿景。

《漢丹江規劃》在開展全面調查的基礎上，提出生態環境污染防治與修復的空間分區方案和分區管控策略，按照“技術可行、經濟合理、環境改善”要求，提出重大工程實施的目標指標、主要任務、工程項目、投資需求、實施步驟、保障措施等內容。設計出未來十年5種類型的重大工程項目，包括區域性調查評估與綜合整治方案編制工程、污染風險管控與生態修復綜合整治工程、流域水安全監管及應急能力建設、試點（示范）工程、科技支撐與規劃實施評估等，總投資105.25 億元；設計出包括工程項目清單—實施—驗收—銷號制度、實施績效監測與評價制度、省市縣三級項目聯審、多部門聯動管理、試點（示范）工程上收管理權限、示范區域全過程咨詢服務等在內的重大工程項目組織管理制度；設計出急需的包括涉金屬礦區生態環境調查評估、實施方案編制、勘察設計、礦硐整治工程、礦硐生態環境綜合治理效果評估、遺留固體廢物污染綜合整治等在內的技術規范體系的建設。

《漢丹江規劃》是全面引領陜西漢丹江流域涉金屬礦山污染綜合整治的綱領性文件，體現出科學、全面、系統、協同的特點，在全面設計整治工程項目的同時，一并提出建立防治技術體系、環境監管制度體系、污染防治綜合模式等任務，首次探索建立起我國涉金屬礦區重金屬污染防治重大工程規劃編制的技術方法，對我國其他礦區污染防治規劃編制具有重要的示范作用。

推進涉金屬礦山污染防治重大工程規劃的對策建議

全國生態環境保護大會提出，要正確處理重點攻堅和協同治理的關系，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性，正確處理自然恢復和人工修復的關系，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。這些要求為新時期“美麗礦山”建設提出了基本遵循和實施策略。美麗中國建設新征程上，應高度重視涉金屬礦山（區）污染防治重大工程規劃的編制，通過工程規劃，實現區域重金屬污染治理修復的整體性、系統性、有序性、協同性。

一是以區域或者流域為單元，全面啟動工程整治規劃的編制。充分借鑒《漢丹江規劃》編制經驗，在我國歷史遺留涉金屬礦山的主要省份和主要流域，以保護流域水質安全、降低環境風險為目標，調查先行，規劃引領，扎實開展區域性或者流域性整治工程規劃的編制，形成我國礦山污染防治重大工程和任務清單。

二是盡快啟動規劃編制相關技術體系和標準規范的制定。為科學規范推進規劃編制，建議結合規劃編制關鍵技術，建立規劃編制技術體系；盡快啟動調查評估、規劃大綱、污染防治技術、規劃評估等行業標準或者規范性文件的制定，通過規劃實施帶動我國涉金屬礦山污染防治技術體系的健全和完善。

三是高度重視與規劃實施相關的礦區污染防治環境管理信息與決策支持系統的開發與運行。為提高規劃實施的信息化、數字化管理水平，提高環境決策技術支撐，應注重開發與規劃實施和污染防治環境管理密切相關的信息系統。通過空天地一體化的技術手段和平臺系統的開發，實時反映污染分布、工程整治進展、水環境質量變化、水環境質量模擬與預測、環境風險變化趨勢等信息，充分提高管理效能。

來源：中國環境報，2023年11月2日，觀點03版；生態環境部環境規劃院